調查規劃類
(一)資源現狀
安徽地處祖國東南部,地跨長江、淮河、新安江三大流域,自北向南依次為平原、丘陵、山地地貌,總面積13.9萬km2,戶籍人口6862萬。境內氣候溫和,四季分明,季風顯著,雨量適中;年平均氣溫14℃~16℃,極端最高氣溫43.3℃,極端最低氣溫-24.3℃,年降雨量750~1700mm,無霜期200~250天。
安徽屬南方集體林區,林地面積443.18萬hm2,森林面積380.42萬hm2,森林覆蓋率27.53%。江淮大地,地貌類型多樣,森林資源豐富,自然景觀、森林景觀和人文景觀融為一體,形成絢麗多姿的森林旅游資源,吸引著眾多國內外游客前來旅游觀光、度假療養、休閑娛樂和開展科教研討活動。
截止2010年底,安徽省已建成各級森林公園54處、濕地公園8處、自然保護區100處,正在建設的狩獵場4處。
(二)管理現狀
1、管理機構設置情況
目前安徽省開展旅游的森林公園大多為各級林業部門管理;保護區多數為林業部門管理,少數由當地政府或環保部門管理;濕地公園全部由當地林業部門管理。
2、管理中存在的問題
(1)認識不足,法律地位不明
森林旅游包括野營、野餐、游覽、觀光、狩獵、探險、科學考察和文化教育等。自20世紀50年代以來,森林的游憩功能就受到世界各國政府和林業界的重視,將它作為森林經營的重要目標之一。然而目前,全社會至今未能充分認識和重視森林的游憩功能。發展森林旅游擁有廣闊的發展前景和巨大的發展潛力,但由于缺乏應有的法律地位,林業部門建設森林公園,發展森林游憩,就成了有名無據,無法可依,也就有了林業部門“捧著金飯碗要飯吃”的說法。
(2)政企不分,政府監管方式不科學
監管的核心是協調旅游開發與保護區之間的矛盾,讓旅游企業提高效率,最大可能地增加社會福利,又不至于讓被監管企業過多吞噬消費者利益,科學的監管方式可以較好地解決這個矛盾。政府主管部門可以直接干預旅游企業的經營活動,這些機構在行使管理權時往往帶有明顯的部門利益傾向,不可能也不愿意實行公正有效的宏觀調控和行業管理。企業不是真正的市場主體,自然沒有聯合的愿望,發揮旅游行業的作用更無從談起。因此,明確資產屬性,界定企業產權,實行政企分開和事企分開,可以說是安徽省旅游管理體制改革和創新的重點之所在。
(3)缺乏完善的監管目標體系,忽視弱勢群體利益
目標體系是政府監管的依據,應遵循一定的原則,使目標體系科學、明確、具體,經營單位將有比較清晰的組織目標或使命,有利于目標的實現。總目標是解決資源保護與旅游開發之間的矛盾,促進森林旅游資源和旅游業的可持續發展的目標。目前,森林旅游缺乏完善的監管目標體系,忽視弱勢群體利益,應對森林旅游目的地所在社區加強管理,使社區參與到森林旅游中來,讓森林旅游與社區共同促進、共同繁榮,持續發展。
安徽地處祖國東南部,地跨長江、淮河、新安江三大流域,自北向南依次為平原、丘陵、山地地貌,總面積13.9萬km2,戶籍人口6862萬。境內氣候溫和,四季分明,季風顯著,雨量適中;年平均氣溫14℃~16℃,極端最高氣溫43.3℃,極端最低氣溫-24.3℃,年降雨量750~1700mm,無霜期200~250天。
安徽屬南方集體林區,林地面積443.18萬hm2,森林面積380.42萬hm2,森林覆蓋率27.53%。江淮大地,地貌類型多樣,森林資源豐富,自然景觀、森林景觀和人文景觀融為一體,形成絢麗多姿的森林旅游資源,吸引著眾多國內外游客前來旅游觀光、度假療養、休閑娛樂和開展科教研討活動。
截止2010年底,安徽省已建成各級森林公園54處、濕地公園8處、自然保護區100處,正在建設的狩獵場4處。
(二)管理現狀
1、管理機構設置情況
目前安徽省開展旅游的森林公園大多為各級林業部門管理;保護區多數為林業部門管理,少數由當地政府或環保部門管理;濕地公園全部由當地林業部門管理。
2、管理中存在的問題
(1)認識不足,法律地位不明
森林旅游包括野營、野餐、游覽、觀光、狩獵、探險、科學考察和文化教育等。自20世紀50年代以來,森林的游憩功能就受到世界各國政府和林業界的重視,將它作為森林經營的重要目標之一。然而目前,全社會至今未能充分認識和重視森林的游憩功能。發展森林旅游擁有廣闊的發展前景和巨大的發展潛力,但由于缺乏應有的法律地位,林業部門建設森林公園,發展森林游憩,就成了有名無據,無法可依,也就有了林業部門“捧著金飯碗要飯吃”的說法。
(2)政企不分,政府監管方式不科學
監管的核心是協調旅游開發與保護區之間的矛盾,讓旅游企業提高效率,最大可能地增加社會福利,又不至于讓被監管企業過多吞噬消費者利益,科學的監管方式可以較好地解決這個矛盾。政府主管部門可以直接干預旅游企業的經營活動,這些機構在行使管理權時往往帶有明顯的部門利益傾向,不可能也不愿意實行公正有效的宏觀調控和行業管理。企業不是真正的市場主體,自然沒有聯合的愿望,發揮旅游行業的作用更無從談起。因此,明確資產屬性,界定企業產權,實行政企分開和事企分開,可以說是安徽省旅游管理體制改革和創新的重點之所在。
(3)缺乏完善的監管目標體系,忽視弱勢群體利益
目標體系是政府監管的依據,應遵循一定的原則,使目標體系科學、明確、具體,經營單位將有比較清晰的組織目標或使命,有利于目標的實現。總目標是解決資源保護與旅游開發之間的矛盾,促進森林旅游資源和旅游業的可持續發展的目標。目前,森林旅游缺乏完善的監管目標體系,忽視弱勢群體利益,應對森林旅游目的地所在社區加強管理,使社區參與到森林旅游中來,讓森林旅游與社區共同促進、共同繁榮,持續發展。
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